Політичні бар’єри: чому міський голова Руслан Марцінків відкладає створення наглядових рад в КП

Два роки тому парламент надав можливість місцевій владі суттєво підвищити підзвітність, ефективність роботи та реально запобігати корупції в комунальних підприємствах громади. Міські ради отримали право утворювати колегіальні органи управління підприємствами – наглядові ради.

Руслан Марцінків
Руслан Марцінків

Закон зобов’язує, щоб членами таких органів управління були не лише службовці чи депутати, але й незалежні члени. Для Івано-Франківська питання створення наглядових рад в комунальних підприємствах досі залишається відкритим. Законодавчі бар’єри подолано, не вистачає лише політичної волі у мерії.

Комунальні підприємства в Україні часто надають життєво важливі послуги населенню, такі як водопостачання, вивіз сміття, послуги з перевезення чи житлові послуги. Комфортне проживання мешканців залежить від того, наскільки такі КП якісно та ефективно виконують свою роботу. Переважно у комунальних підприємствах відбувається величезний рух коштів, на балансі дорога техніка, працюють сотні працівників, а міський бюджет регулярно передає підприємствам величезні суми коштів платників податків. Керівників таких КП призначає міський голова на власний розсуд, часто за партійною ознакою, а ефективний контроль наразі відсутній. Адже складно повірити в те, що міський голова буде справді контролювати діяльність свого однопартійця з мандатом депутата міської ради.

Наразі комунальні підприємства в Україні переважно не ефективні. Це безконтрольні структури, які постійно підживлюються дотаціями із міського бюджету. Дуже часто такі підприємства політики використовують як інструмент політичної корупції та адміністративний ресурс під час виборчих кампаній.

Для того, щоб покращити систему управління підприємством, забезпечити якісний контроль та запобігати корупційним ризикам, в інших країнах існує практика утворення в державних та комунальних підприємствах наглядових рад. Такі органи утворюються не лише в країнах ЄС, але й в успішних державах Азії та Латинської Америки. В 2016 році Верховна Рада прийняла закон “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об’єктами державної та комунальної власності”, який дає можливість створення у комунальних підприємствах колегіальних органів управління – наглядових рад.

Наглядова рада за своїми функціями є органом стратегічного управління. У разі її створення саме вона обирає керівника підприємства, а міський голова призначає його на посаду. Це робиться для того, аби відійти від політичного принципу призначення керівників комунальних підприємств. Також наглядова рада контролює та спрямовує діяльність керівника підприємства, який ним керує оперативно.

Створювати наглядові ради належить до компетенції міських обранців. У разі створення наглядової ради рішенням сесії до неї мають входити представники команди міського голови, депутатського корпусу та незалежні члени. Переважно такі колегіальні органи управління складаються з невеликої кількості членів – від 5 до 9. Винагороду за свою діяльність вони отримують за кошти підприємства виключно у разі досягнення визначених показників.

Є кілька міфів про наглядові ради в комунальних підприємствах, зокрема:

  • “Наглядові ради – це консультативно-дорадчі органи, як громадські ради”

Насправді наглядові ради – це колегіальні органи управління, які ухвалюють обов’язкові до виконання підприємством рішення. Повноваження, права та обов’язки таких органів визначає сесія міської ради.

В Івано-Франківську ще за каденції Віктора Анушкевичуса були створені консультативно-дорадчі органи при частині комунальних підприємств, які фактично жодних повноважень не мали і, як наслідок, ефективно не функціонували. Наприклад, консультативні органи існують при КП “Івано-Франківськводоекотехпром“, КП “ЄРЦ” (зараз КП “МІУК”) та КП “Електроавтотранс”. Проте на практиці більшість з таких органів не працюють та існують лише на папері.

  • “Членами наглядових рад повинні бути лише громадські активісти або депутати”

Наглядова рада як колегіальний орган управління повинен бути збалансований та складатись із представників різних середовищ. Відповідно, найкраще, якщо це будуть представники міського голови, депутатського корпусу та незалежні члени, до яких у суспільстві є довіра. Останніми можуть бути люди, які не пов’язані ані із самим підприємством, ані з його керівництвом. Проте якщо наглядова рада складається виключно із службовців чи виключно із депутатів або представників ГО, то результативності і ефективності від неї очікувати не варто. Наприклад, міський голова Руслан Марцінків до наглядової ради новопридбаного ПрАТ “Івано-Франківський локомтиворемонтний завод” включив трьох своїх заступників. Чи зможуть вони ефективно контролювати діяльність керівника підприємства – депутата міської ради Руслана Терешка? Питання риторичне.

  • “Члени наглядових рад повинні працювати безоплатно, тому неможливо залучити фахівців”

Практика інших країн показує, що члени наглядових рад працюють за винагороду, адже більшість з них є професіоналами. У разі створення наглядової ради комунальному підприємству можна укладати із її членами цивільно-правові договори та виплачувати винагороду за виконання функцій члена наглядової ради у разі досягнення визначених результатів. Важливо пам’ятати, що для того, аби фахівцям було цікаво брати активну участь у роботі наглядової ради, потрібно, щоб в неї були певні повноваження. Це робиться для того, аби зусилля наглядової ради не витрачались намарно і вона могло впливати на стратегічний розвиток підприємства.

В Івано-Франківську перші невеличкі кроки для реформування КП міська влада вже зробила. Щороку керівники комунальних підприємства звітують про те, на що витратили статутний капітал підприємства, який, у свою чергу, поповнюється із міського бюджету. Так, за ініціативи Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою міська рада визначила інформацію, яку підприємства зобов’язані публікувати. А в 2016 році мерія провела зовнішній аудит КП “Електроавтотранс” та КП “МІУК” за 2014 – 2015 роки.

Проте в Івано-Франківську вже більш як рік міський голова Руслан Марцінків розробляє проекти рішень для утворення наглядових рад при комунальних підприємствах. Втім примірні тексти вже давно розроблені та оприлюднені як Інститутом Політичної Освіти, так і Центром “Ейдос”.

Складається враження, що міського голову повністю влаштовує якість роботи всіх комунальних підприємств міста. Хоча насправді сфера надання муніципальних послуг в Івано-Франківську потребує підвищення ефективності.

Також про це свідчать результати щорічного опитування, проведеного Соціологічною групою “Рейтинг” від імені Міжнародного республіканського інституту, яке показує ставлення громадян до місцевого самоврядування і муніципальних послуг. За індексом оцінки якості обслуговування та послуг у місті Івано-Франківськ зайняв 9-ту позицію серед інших регіонів країни. Так, згідно з дослідженням в Івано-Франківську лише 7% жителів на відмінно оцінюють якісь надання послуг з водопостачання. Прибиранням дворів та прибудинкових територій задоволено 6% громадян, а транспортною інфраструктурою – лише 2%.

Місцеві комунальні підприємства переважно є збитковими структурами, які потребують постійного вливання коштів з міського бюджету. Такі підприємства та їхнє майно належать громаді міста, натомість проконтролювати їхню діяльністю вкрай складно. Ефективна робота наглядової ради здатна зробити комунальне підприємство потенційно більш рентабельним, конкурентним, а головне – відкритим для громадськості. Можливо, депутатський корпус виявить ініціативу та утворить наглядову раду хоча б на одному КП міста. Адже перевага такого колегіального органу управління очевидна. Натомість утворення справжніх наглядових рад досі залишається, на жаль, більше політичним, аніж управлінським рішенням.

Тетяна Черниш, Тарас Случик

Джерело

(Visited 109 times, 1 visits today)

Залишити коментар:

Щоб залишити коментар, заповніть форму нижче:



8077

Франківський забудовник погрожує жителям міста, які відмовляються віддати йому свій будинок під знесення? 08:09 3 коментарі

Франківський забудовник погрожує жителям міста, які відмовляються віддати йому свій будинок під знесення? На "Гарячу лінію" Правди іф, надійшов лист від обуреного мешканця Івано-Франківська Андрія Бондаренка. Чоловік розповів про погрози,...

В Івано-Франківській області посадовці реабілітаційного центру нажилися на дітях-інвалідах 15:06 1 коментар

У кримінальному провадженні за фактом заволодіння бюджетними коштами під час придбання спеціального автомобіля фігурантам оголошено про підозру. Відомо, що на Івано-Франківщині службові особи центру соціальної реабілітації дітей-інвалідів під час закупівлі...

НАБУ знайшло 220 пам'ятних монет України в судді з Івано-Франківська 18:01 1 коментар

У підозрюваного детективами НАБУ в отриманні неправомірної вигоди в 5 тисяч євро судді Господарського суду Івано-Франківської області Володимира Булки знайшли 220 пам'ятних монет України. Про це йдеться в ухваду Солом'янського...

Посадовцям франківського МІУКу, які без конкурсів віддавали підряди «свободівській» фірмі, тепер загрожує до п’яти років позбавлення волі 21:07 8 коментарів

Слідчі Івано-Франківського відділу поліції відкрили кримінальне провадження за фактом розтрати бюджетних коштів посадовців комунального підприємства «Муніципальна інвестиційна управляюча компанія» під час виконання робіт, що пов’язані з утепленням житлових будинків. Про...

Прикарпатського депутата упіймали на рекордному хабарі 10:48 14 коментарів

Прикарпатського депутата упіймали на рекордному хабарі Прокуратура Івано-Франківської області здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні, відкритому за ч. 4 ст. 368 («Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою»)...

Комітет Ради схвалив зняття недоторканності з "опоблоківця" Дунаєва 05:45

Регламентний комітет Верховної Ради підтримав клопотання Генпрокуратури про зняття недоторканності з нардепа від "Опозиційного блоку" Сергія Дунаєва і направив це питання на розгляд парламенту. Про це повідомив журналістам у середу...

Дволикий Янус: однією рукою прикарпатський нардеп Шевченко пише закон, який заборонятиме московитську ідеологію, а іншою рахує гроші від спільного бізнесу з російським доктором Бубновським 20:43 7 коментарів

Днями скандальновідомий прикарпатський нардеп Олександр Шевченко зареєстрував у Верховній раді законопроект про визнання ідеології "Русского міра" як фашистської і людиноненависницької та заборону її в Україні. Після цього його прес-служба запустила...

Колишня та теперішня фірма франківця позмагалися за 4-мільйонне замовлення 22:06

Департамент житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради 24 вересня уклав контракт з ТОВ «Шобелі Україна» на капітальний ремонт міжбудинкового проїзду за 3,9 млн грн. Про це стало відомо з системи...

Франківська «Свобода» схаменулась: скандального чиновника Тараса Рибака так і не призначили на «хлібну» посаду? 20:36

Після нещодавньої публікації нашого нашим сайтом статті Хто може стати новим «смотрящим» за Івано-Франківськом від львіського кримінального авторитета «Пупса»?, до редакції звернулося декілька місцевих підприємців, які займаються будівельним бізнесом, і...

Створена через тиждень після оголошення тендеру фірма отримала підряд на 4 мільйони в Івано-Франківську 18:51 1 коментар

Створена через тиждень після оголошення тендеру фірма отримала підряд на 4 мільйони. Про це стало відомо з порталу публічних закупівель Prozorro, пишуть Наші гроші. Ремонтні роботи відбуватимуться на вулиці Вовчинецькій...

Фірма нардепа Шевченка відремонтує 15 кілометрів за 185 мільйонів гривень 12:26

Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області визначила підрядника поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-14-19 Миколаїв-Жидачів-Калуш (на ділянці км 52+264 – км 67+776). У тендері взяли участь...

Колишнього міністра-регіонала затримали в Москві, - росЗМІ 08:24 5 коментарів

За даними журналістів, колишнього міністра транспорту і зв'язку часів президентства Віктора Ющенка, екс-депутата від Партії регіонів Миколу Рудьковського затримували у Москві Про це повідомляє агентство "Москва" з посиланням на власні...

Відомий блогер дослідив як прикарпатський нардеп Шевченко, разом із "смотрящим" Анатолієм Матвієнком, доять державний бюджет на завищених у декілька разів цінах по ремонту доріг на Франківщині 15:01 5 коментарів

24 сентября премьер-министр Владимир Гройсман опубликовал в фейсбуке пост про ремонт дорог в Косовском районе Иввано-Франковской области. Он цитировал местного жителя, который с восторгом описывал новую дорогу в селе Старые...

Франківські комунальники уклали договір з фірмою, власника якої підозрюють у заволодінні бюджетними коштами у великих розмірах 08:02 1 коментар

Івано-франківське комунальне підприємство “Теплокомуненерго” за результатами тендеру нещодавно уклало угоду з львівською фірмою “ЗІО-Спорт” на постачання 120 тонн технічної солі. Під час аукціону львів’яни запропонували ціну всього на 100 гривень...

Головний лікар приховав від нас гроші, які нам належать, – лікарі Івано-Франківської ОДКЛ відстоюють право на індексацію зарплат (фоторепортаж) 20:35 1 коментар

Лікарі Івано-Франківської обласної дитячої клінічної лікарні прийшли в Управління Держпраці шукати справедливості – з 2015 року їм не нараховують індексацію заробітної плати. Понад два десятки медиків підписалися під колективною заявою....

Новостворена після оголошення тендеру фірма, збрехавши в документах, отримала підряд на 4 мільйони у Франківську 18:51 3 коментарі

Департамент житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради в результаті відкритих торгів підписав договір з ТОВ «Карпатновобуд» на ремонт міжбудинкових проїздів та прибудинкових територій. Сума договору становить 4,32 млн грн, про...

Вилучають документи, починаючи з 2011 року: в офісі обласної Служби автомобільних доріг триває обшук 15:17 5 коментарів

В межах розслідування правоохоронці виявили списання державних коштів зі Служби автомобільних доріг у 15 областях України, за попередніми даними сума збитків державі складає понад 224 мільйона гривень. Про це повідомила прес-служба столичної...

Вища рада правосуддя звільнила франківського суддю, якого упіймали під час отримання хабара 21:07 5 коментарів

Вища рада правосуддя 25 вересня ухвалила звільнити у відставку суддю господарського суду Івано-Франківської області Володимира Булку. Як йдеться у повідомленні Вищої ради правосуддя, Володимира Булку звільнили  з посади "за загальними обставинами"....

Прикарпатський нардеп Шкварилюк взяв компенсацію за житло при тому, що його дружина купила квартиру в Києві 20:56 8 коментарів

Прикарпатський нардеп Володимир Шкварилюк скористався компенсацією за оренду житла чи готельного номеру у Києві. Сума компенсації у серпні склала майже 20 тис. гривень, про це пише Чесно. Громадська організація відзначає,...

На Прикарпатті почали судити податківця-хабарника, який вимагав 200 тисяч гривень неправомірної вигоди 11:13 1 коментар

На розгляд до Коломийського міськрайонного суду з прокуратури Чернівецької області надійшов обвинувальний акт про вчинення кримінального правопорушення передбаченого частини третьої статті 368 (одержання службовою особою неправомірної вигоди) Кримінального кодексу України....
  • ріел ІФ виринаюча