Політичні бар’єри: чому міський голова Руслан Марцінків відкладає створення наглядових рад в КП

Два роки тому парламент надав можливість місцевій владі суттєво підвищити підзвітність, ефективність роботи та реально запобігати корупції в комунальних підприємствах громади. Міські ради отримали право утворювати колегіальні органи управління підприємствами – наглядові ради.

Руслан Марцінків
Руслан Марцінків

Закон зобов’язує, щоб членами таких органів управління були не лише службовці чи депутати, але й незалежні члени. Для Івано-Франківська питання створення наглядових рад в комунальних підприємствах досі залишається відкритим. Законодавчі бар’єри подолано, не вистачає лише політичної волі у мерії.

Комунальні підприємства в Україні часто надають життєво важливі послуги населенню, такі як водопостачання, вивіз сміття, послуги з перевезення чи житлові послуги. Комфортне проживання мешканців залежить від того, наскільки такі КП якісно та ефективно виконують свою роботу. Переважно у комунальних підприємствах відбувається величезний рух коштів, на балансі дорога техніка, працюють сотні працівників, а міський бюджет регулярно передає підприємствам величезні суми коштів платників податків. Керівників таких КП призначає міський голова на власний розсуд, часто за партійною ознакою, а ефективний контроль наразі відсутній. Адже складно повірити в те, що міський голова буде справді контролювати діяльність свого однопартійця з мандатом депутата міської ради.

Наразі комунальні підприємства в Україні переважно не ефективні. Це безконтрольні структури, які постійно підживлюються дотаціями із міського бюджету. Дуже часто такі підприємства політики використовують як інструмент політичної корупції та адміністративний ресурс під час виборчих кампаній.

Для того, щоб покращити систему управління підприємством, забезпечити якісний контроль та запобігати корупційним ризикам, в інших країнах існує практика утворення в державних та комунальних підприємствах наглядових рад. Такі органи утворюються не лише в країнах ЄС, але й в успішних державах Азії та Латинської Америки. В 2016 році Верховна Рада прийняла закон “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об’єктами державної та комунальної власності”, який дає можливість створення у комунальних підприємствах колегіальних органів управління – наглядових рад.

Наглядова рада за своїми функціями є органом стратегічного управління. У разі її створення саме вона обирає керівника підприємства, а міський голова призначає його на посаду. Це робиться для того, аби відійти від політичного принципу призначення керівників комунальних підприємств. Також наглядова рада контролює та спрямовує діяльність керівника підприємства, який ним керує оперативно.

Створювати наглядові ради належить до компетенції міських обранців. У разі створення наглядової ради рішенням сесії до неї мають входити представники команди міського голови, депутатського корпусу та незалежні члени. Переважно такі колегіальні органи управління складаються з невеликої кількості членів – від 5 до 9. Винагороду за свою діяльність вони отримують за кошти підприємства виключно у разі досягнення визначених показників.

Є кілька міфів про наглядові ради в комунальних підприємствах, зокрема:

  • “Наглядові ради – це консультативно-дорадчі органи, як громадські ради”

Насправді наглядові ради – це колегіальні органи управління, які ухвалюють обов’язкові до виконання підприємством рішення. Повноваження, права та обов’язки таких органів визначає сесія міської ради.

В Івано-Франківську ще за каденції Віктора Анушкевичуса були створені консультативно-дорадчі органи при частині комунальних підприємств, які фактично жодних повноважень не мали і, як наслідок, ефективно не функціонували. Наприклад, консультативні органи існують при КП “Івано-Франківськводоекотехпром“, КП “ЄРЦ” (зараз КП “МІУК”) та КП “Електроавтотранс”. Проте на практиці більшість з таких органів не працюють та існують лише на папері.

  • “Членами наглядових рад повинні бути лише громадські активісти або депутати”

Наглядова рада як колегіальний орган управління повинен бути збалансований та складатись із представників різних середовищ. Відповідно, найкраще, якщо це будуть представники міського голови, депутатського корпусу та незалежні члени, до яких у суспільстві є довіра. Останніми можуть бути люди, які не пов’язані ані із самим підприємством, ані з його керівництвом. Проте якщо наглядова рада складається виключно із службовців чи виключно із депутатів або представників ГО, то результативності і ефективності від неї очікувати не варто. Наприклад, міський голова Руслан Марцінків до наглядової ради новопридбаного ПрАТ “Івано-Франківський локомтиворемонтний завод” включив трьох своїх заступників. Чи зможуть вони ефективно контролювати діяльність керівника підприємства – депутата міської ради Руслана Терешка? Питання риторичне.

  • “Члени наглядових рад повинні працювати безоплатно, тому неможливо залучити фахівців”

Практика інших країн показує, що члени наглядових рад працюють за винагороду, адже більшість з них є професіоналами. У разі створення наглядової ради комунальному підприємству можна укладати із її членами цивільно-правові договори та виплачувати винагороду за виконання функцій члена наглядової ради у разі досягнення визначених результатів. Важливо пам’ятати, що для того, аби фахівцям було цікаво брати активну участь у роботі наглядової ради, потрібно, щоб в неї були певні повноваження. Це робиться для того, аби зусилля наглядової ради не витрачались намарно і вона могло впливати на стратегічний розвиток підприємства.

В Івано-Франківську перші невеличкі кроки для реформування КП міська влада вже зробила. Щороку керівники комунальних підприємства звітують про те, на що витратили статутний капітал підприємства, який, у свою чергу, поповнюється із міського бюджету. Так, за ініціативи Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою міська рада визначила інформацію, яку підприємства зобов’язані публікувати. А в 2016 році мерія провела зовнішній аудит КП “Електроавтотранс” та КП “МІУК” за 2014 – 2015 роки.

Проте в Івано-Франківську вже більш як рік міський голова Руслан Марцінків розробляє проекти рішень для утворення наглядових рад при комунальних підприємствах. Втім примірні тексти вже давно розроблені та оприлюднені як Інститутом Політичної Освіти, так і Центром “Ейдос”.

Складається враження, що міського голову повністю влаштовує якість роботи всіх комунальних підприємств міста. Хоча насправді сфера надання муніципальних послуг в Івано-Франківську потребує підвищення ефективності.

Також про це свідчать результати щорічного опитування, проведеного Соціологічною групою “Рейтинг” від імені Міжнародного республіканського інституту, яке показує ставлення громадян до місцевого самоврядування і муніципальних послуг. За індексом оцінки якості обслуговування та послуг у місті Івано-Франківськ зайняв 9-ту позицію серед інших регіонів країни. Так, згідно з дослідженням в Івано-Франківську лише 7% жителів на відмінно оцінюють якісь надання послуг з водопостачання. Прибиранням дворів та прибудинкових територій задоволено 6% громадян, а транспортною інфраструктурою – лише 2%.

Місцеві комунальні підприємства переважно є збитковими структурами, які потребують постійного вливання коштів з міського бюджету. Такі підприємства та їхнє майно належать громаді міста, натомість проконтролювати їхню діяльністю вкрай складно. Ефективна робота наглядової ради здатна зробити комунальне підприємство потенційно більш рентабельним, конкурентним, а головне – відкритим для громадськості. Можливо, депутатський корпус виявить ініціативу та утворить наглядову раду хоча б на одному КП міста. Адже перевага такого колегіального органу управління очевидна. Натомість утворення справжніх наглядових рад досі залишається, на жаль, більше політичним, аніж управлінським рішенням.

Тетяна Черниш, Тарас Случик

Джерело

(Visited 63 times, 1 visits today)

Залишити коментар:

Щоб залишити коментар, заповніть форму нижче:



8277

У "Нафтогазі" прокоментували високі премії 08:24

Юрій Вітренко прокоментував премії, які керівництво "Нафтогазу" отримало за перемогу над "Газпромом" в Стокгольмському арбітражі.   Про це заявив головний комерційний директор "Нафтогазу" Юрій Вітренко на своїй сторінці в Facebook. "Я показав...

Родина Розенблата продасть армії безпілотники, схожі на непридатні – ЗМІ 07:51 1 коментар

Міноборони запланувало придбати два безпілотних комплекси HAWK, вироблені компанією дружини народного депутата Борислава Розенблата. Про це йдеться в розслідуванні "Бігус Інфо". "Комплекс розроблений ТОВ "УАС" в кооперації з іноземними партнерами....

Тимошенко проігнорувала прохання свідчити у Стокгольмському арбітражі, - заступник голови "Нафтогазу" 08:24 4 коментарі

Під час судового процесу "Нафтогазу" проти "Газпрому" Юлію Тимошенко запросили виступити як свідка, однак вона не відповіла у встановлений час Про це повідомив директор з розвитку бізнесу НАК "Нафтогаз України"...

Службових осіб УКБ підозрюють у розтраті трьох мільйонів при проведені тендеру з будівництва школи у Хриплині 21:47 3 коментарі

У лютому міське управління капітального будівництва через електронну систему Prozorro визначило підрядника для будівництва школи у селі Хриплин. З переможцем торгів ТОВ «Комерційна група «Інтер-Профіт» був укладений договір на суму 26...

НАБУ розслідує можливу корупцію Павелка в ФФУ 07:51

Національне антикорупційне бюро розпочало розслідування про можливу корупцію ФФУ при будівництві футбольних полів. Про це повідомляє прес-служба НАБУ. За інформацією джерел "Української правди" у матеріалах розслідування фігурує президент ФФУ Андрій...

Прикарпатському священику вдалося уникнути відповідальності за п’яну їзду 20:29 14 коментарів

Калуський міськрайонний суд оштрафував священика Сергія Бусела, який влаштував погоню з патрульними поліцейськими та потрапив у ДТП в Івано-Франківську, за порушення ПДР.   Матеріали, які передавав до суду Калуський відділ...

Міська рада продала за безцінь родичці «свободівця» ділянку під забудову в Івано-Франківську 20:56 4 коментарі

У травні Івано-Франківська міська рада затвердила список земельних ділянок комунальної власності, що продаються.   До переліку увійшло 5 ділянок. Загалом міськрада продала землі на 4 533 478 грн, пише Побудовано. Одна із...

Івано-Франківська ОДА купує шкільні автобуси за 31 мільйон гривень: дорого, без економії 15:36 3 коментарі

Другий рік поспіль Департамент освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації проводить тендер на закупівлю шкільних автобусів. В обох випадках переможцями ставали різні підприємства, у яких один і...

Екс-міністр екології епохи Януковича без аукціону та погодження облради отримав газове родовище в Карпатах 15:12 8 коментарів

Державна служба геології та надр видала ТОВ “Парі” спеціальний дозвіл на користування надрами Чемигівської площі в Івано-Франківській області.   Спецдозвіл № 6267 на 20-річне користування родовищем газу було видано 24...

Прокуратура чекає звернень про “липові” статуси та посвідчення учасників бойових дій з Прикарпаття 22:44 2 коментарі

Військова прокуратура Західного регіону України вивчить питання незаконного отримання окремими військовослужбовцями статусу учасника бойових дій.   Військова прокуратура Західного регіону України, провівши моніторинг засобів масової інформації, у тому числі соцмереж,...

Нардепи, поліція, СБУ і прокуратура: Марцінків назвав лобістів забудов у Франківську 18:51

31 травня на прес-конференції, яку міський голова Івано-Франківська Руслан Марцінків присвятив екватору своєї діяльності він пообіцяв, що вже цього літа буде прийнято новий генплан. Мовляв, вже навіть його бачив, але...

Заступник міського голи Івано-Франківська може бути причетним до корупційних схем із закупівлі медичного обладнання та устаткування? 08:31 11 коментарів

На редакційну пошту нашого видання Правда іф знову надійшов лист від небайдужих мешканців міста, які повідомляють про корупційні схеми у закупівля медичного обладнання для закладів охорони здоров'я міста та області....

Шість «забанених» АМКУ фірм Франківщини отримали підряди на 20 мільйонів 23:08

На Прикарпатті компанії, внесені до «чорного списку» Антимонопольного комітету України (АМКУ), продовжують отримувати гроші з бюджету. Про це написала Марія Гаврилюк у виданні «Курс».   На Івано-Франківщині адмінколегія АМКУ внесла...

Засуджений за хабар міграційник з Івано-Франківська пішов на підвищення 20:56

Юрій Бердан, призначений у жовтні минулого року заступником начальника відділу громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби в Івано-Франківській області, у 2014 році був засуджений за хабарництво і перед судом...

Прикарпатського чиновника упіймали під час отримання чималого хабара 16:40 3 коментарі

Посадовця органу державного контролю Івано-Франківської області спіймали «на гарячому» у вівторок, 29 травня. Він вимагав неправомірну вигоду в сумі 7000 доларів США за невнесення в акт перевірки державного підприємства даних щодо...

Преса підозрює прикарпатського нардепа Олександра Шевченка в організації цілої низки корупційних схем 13:43 15 коментарів

  Коломойский видел коммерческий смысл «Буковеля» не только в доходах от сферы туризма и развлечений, его интересовала сама земля под курортом — которую он не только сдавал в аренду, но...

Шевченко мріє освоїти на ремонті українських доріг півтора мільярди 14:20

На ремонт українських доріг необхідно півтора трильйони гривень. Про це заявив нардеп Олександр Шевченко у ефірі програми “Право на владу”.Нардеп зазначив, що на ремонт українських доріг необхідна космічна сума, непосильна для...

Марцінків «тупо морозиться» від запитань франківців, про фінансування його надокучливої смс-розсилки 20:54 2 коментарі

Як писали ЗМІ, мешканці Івано-Франківська неодноразово висловлювали своє обурення на регулярні смс-повідомленнями з анонсом ефірів із очільником міста на телебаченні, а також про заходи за його участю.   В ефірі ТРК...

Прикарпатського чиновника часів епохи Януковича звинувачують у розтрвті бюджетних коштів 13:58 5 коментарів

На Гарячу лінію нашого сайту прийшов лист від обурених читачів, які стверджують про причетність одного із високопосадовців Івано-Франківської ОДА, часів режиму Партії регіонів, до закупівель медобладнання для медзакладів області за...

35 українських клубів підозрюються в організації договірних матчів: імена 16:30 1 коментар

У вівторок, 22 травня, поліція провела масштабну спецоперацію під час розслідування діяльності злочинних груп, які організували розгалужену систему "договірних" матчів по футболу. Загалом мова йде про 35 професійних клубів, які...
  • ріел ІФ виринаюча