Політичні бар’єри: чому міський голова Руслан Марцінків відкладає створення наглядових рад в КП

Два роки тому парламент надав можливість місцевій владі суттєво підвищити підзвітність, ефективність роботи та реально запобігати корупції в комунальних підприємствах громади. Міські ради отримали право утворювати колегіальні органи управління підприємствами – наглядові ради.

Руслан Марцінків
Руслан Марцінків

Закон зобов’язує, щоб членами таких органів управління були не лише службовці чи депутати, але й незалежні члени. Для Івано-Франківська питання створення наглядових рад в комунальних підприємствах досі залишається відкритим. Законодавчі бар’єри подолано, не вистачає лише політичної волі у мерії.

Комунальні підприємства в Україні часто надають життєво важливі послуги населенню, такі як водопостачання, вивіз сміття, послуги з перевезення чи житлові послуги. Комфортне проживання мешканців залежить від того, наскільки такі КП якісно та ефективно виконують свою роботу. Переважно у комунальних підприємствах відбувається величезний рух коштів, на балансі дорога техніка, працюють сотні працівників, а міський бюджет регулярно передає підприємствам величезні суми коштів платників податків. Керівників таких КП призначає міський голова на власний розсуд, часто за партійною ознакою, а ефективний контроль наразі відсутній. Адже складно повірити в те, що міський голова буде справді контролювати діяльність свого однопартійця з мандатом депутата міської ради.

Наразі комунальні підприємства в Україні переважно не ефективні. Це безконтрольні структури, які постійно підживлюються дотаціями із міського бюджету. Дуже часто такі підприємства політики використовують як інструмент політичної корупції та адміністративний ресурс під час виборчих кампаній.

Для того, щоб покращити систему управління підприємством, забезпечити якісний контроль та запобігати корупційним ризикам, в інших країнах існує практика утворення в державних та комунальних підприємствах наглядових рад. Такі органи утворюються не лише в країнах ЄС, але й в успішних державах Азії та Латинської Америки. В 2016 році Верховна Рада прийняла закон “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об’єктами державної та комунальної власності”, який дає можливість створення у комунальних підприємствах колегіальних органів управління – наглядових рад.

Наглядова рада за своїми функціями є органом стратегічного управління. У разі її створення саме вона обирає керівника підприємства, а міський голова призначає його на посаду. Це робиться для того, аби відійти від політичного принципу призначення керівників комунальних підприємств. Також наглядова рада контролює та спрямовує діяльність керівника підприємства, який ним керує оперативно.

Створювати наглядові ради належить до компетенції міських обранців. У разі створення наглядової ради рішенням сесії до неї мають входити представники команди міського голови, депутатського корпусу та незалежні члени. Переважно такі колегіальні органи управління складаються з невеликої кількості членів – від 5 до 9. Винагороду за свою діяльність вони отримують за кошти підприємства виключно у разі досягнення визначених показників.

Є кілька міфів про наглядові ради в комунальних підприємствах, зокрема:

  • “Наглядові ради – це консультативно-дорадчі органи, як громадські ради”

Насправді наглядові ради – це колегіальні органи управління, які ухвалюють обов’язкові до виконання підприємством рішення. Повноваження, права та обов’язки таких органів визначає сесія міської ради.

В Івано-Франківську ще за каденції Віктора Анушкевичуса були створені консультативно-дорадчі органи при частині комунальних підприємств, які фактично жодних повноважень не мали і, як наслідок, ефективно не функціонували. Наприклад, консультативні органи існують при КП “Івано-Франківськводоекотехпром“, КП “ЄРЦ” (зараз КП “МІУК”) та КП “Електроавтотранс”. Проте на практиці більшість з таких органів не працюють та існують лише на папері.

  • “Членами наглядових рад повинні бути лише громадські активісти або депутати”

Наглядова рада як колегіальний орган управління повинен бути збалансований та складатись із представників різних середовищ. Відповідно, найкраще, якщо це будуть представники міського голови, депутатського корпусу та незалежні члени, до яких у суспільстві є довіра. Останніми можуть бути люди, які не пов’язані ані із самим підприємством, ані з його керівництвом. Проте якщо наглядова рада складається виключно із службовців чи виключно із депутатів або представників ГО, то результативності і ефективності від неї очікувати не варто. Наприклад, міський голова Руслан Марцінків до наглядової ради новопридбаного ПрАТ “Івано-Франківський локомтиворемонтний завод” включив трьох своїх заступників. Чи зможуть вони ефективно контролювати діяльність керівника підприємства – депутата міської ради Руслана Терешка? Питання риторичне.

  • “Члени наглядових рад повинні працювати безоплатно, тому неможливо залучити фахівців”

Практика інших країн показує, що члени наглядових рад працюють за винагороду, адже більшість з них є професіоналами. У разі створення наглядової ради комунальному підприємству можна укладати із її членами цивільно-правові договори та виплачувати винагороду за виконання функцій члена наглядової ради у разі досягнення визначених результатів. Важливо пам’ятати, що для того, аби фахівцям було цікаво брати активну участь у роботі наглядової ради, потрібно, щоб в неї були певні повноваження. Це робиться для того, аби зусилля наглядової ради не витрачались намарно і вона могло впливати на стратегічний розвиток підприємства.

В Івано-Франківську перші невеличкі кроки для реформування КП міська влада вже зробила. Щороку керівники комунальних підприємства звітують про те, на що витратили статутний капітал підприємства, який, у свою чергу, поповнюється із міського бюджету. Так, за ініціативи Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою міська рада визначила інформацію, яку підприємства зобов’язані публікувати. А в 2016 році мерія провела зовнішній аудит КП “Електроавтотранс” та КП “МІУК” за 2014 – 2015 роки.

Проте в Івано-Франківську вже більш як рік міський голова Руслан Марцінків розробляє проекти рішень для утворення наглядових рад при комунальних підприємствах. Втім примірні тексти вже давно розроблені та оприлюднені як Інститутом Політичної Освіти, так і Центром “Ейдос”.

Складається враження, що міського голову повністю влаштовує якість роботи всіх комунальних підприємств міста. Хоча насправді сфера надання муніципальних послуг в Івано-Франківську потребує підвищення ефективності.

Також про це свідчать результати щорічного опитування, проведеного Соціологічною групою “Рейтинг” від імені Міжнародного республіканського інституту, яке показує ставлення громадян до місцевого самоврядування і муніципальних послуг. За індексом оцінки якості обслуговування та послуг у місті Івано-Франківськ зайняв 9-ту позицію серед інших регіонів країни. Так, згідно з дослідженням в Івано-Франківську лише 7% жителів на відмінно оцінюють якісь надання послуг з водопостачання. Прибиранням дворів та прибудинкових територій задоволено 6% громадян, а транспортною інфраструктурою – лише 2%.

Місцеві комунальні підприємства переважно є збитковими структурами, які потребують постійного вливання коштів з міського бюджету. Такі підприємства та їхнє майно належать громаді міста, натомість проконтролювати їхню діяльністю вкрай складно. Ефективна робота наглядової ради здатна зробити комунальне підприємство потенційно більш рентабельним, конкурентним, а головне – відкритим для громадськості. Можливо, депутатський корпус виявить ініціативу та утворить наглядову раду хоча б на одному КП міста. Адже перевага такого колегіального органу управління очевидна. Натомість утворення справжніх наглядових рад досі залишається, на жаль, більше політичним, аніж управлінським рішенням.

Тетяна Черниш, Тарас Случик

Джерело

(Visited 80 times, 1 visits today)

Залишити коментар:

Щоб залишити коментар, заповніть форму нижче:



3740

В Івано-Франківській області судитимуть інспектора Держпраці, який вимагав хабар в головного лікаря 12:31 2 коментарі

У Рогатинському районному суді слухатимуть справу головного державного інспектора Управління Держпраці, якого обвинувачують у вимаганні від головного лікаря Букачівецької міської лікарні 15 тисяч гривень та 100 літрів дизпалива, інформує Правда.іф...

Суд відмовився арештовувати суддю Господарського суду Івано-Франківська, якого спіймали на хабарі 14:54 15 коментарів

Солом’янський районний суд Києва не задовольнив клопотання Спеціалізованої антикорупційної прокуратури про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою до судді Господарського суду Івано-Франківської області, підозрюваного в отриманні хабара у...

В Івано-Франківську може вийти під заставу за 70 000 гривень лейтенант поліції, якого упіймали на хабарі 18:41 2 коментарі

Суд обрав запобіжний захід лейтенанту поліції, якого вчора спіймали на хабарі, інформує Правда.іф з посиланням на "Курс".     За клопотаннями слідчого, погодженими з прокурором, судом обрано підозрюваному запобіжний захід...

Половину з «заведених» нардепом Шевченком 32 мільйонів субвенцій на свій округ освоїли близькі фірми 12:51 8 коментарів

Нардеп Олександр Шевченко минулого року «завів» на свій округ 32 млн грн. субвенцій з держбюджету на свій виборчий округ №83, який знаходиться у межах міста Івано-Франківська». Про це йдеться в матеріалі «Антикорупційної...

На Прикарпатті упіймали на хабарі лейтенанта поліції (фоторепортаж) 15:07 3 коментарі

Сьогодні, 9 серпня, на Прикарпатті затриали слідчого поліції, інформує Правда.іф.     В межах кримінального провадження працівниками Управління внутрішньої безпеки спільно з слідчими Слідчого управління ГУ НП в Івано-Франківській області,...

Генпрокуратура звернулася із поданням про арешт івано-франківського судді, звинуваченого у хабарництві 18:37 6 коментарів

Сьогодні, 8 серпня, до Вищої ради правосуддя надійшло клопотання про відсторонення від посади та подання про утримання під вартою звинуваченого в хабарництві судді Господарського суду в Івано-Франківській області, інформує Правда.іф....

Понад 2,5 мільярди збитків: 13 злочинів на "Укрзалізниці", які вас шокують 13:04 2 коментарі

Масштаби корупції на залізниці вражають. Щонайменше 40 кримінальних проваджень на "Укрзалізниці" відкрито з 2017-го по липень 2018 року, повідомив голова ГО "Залізниця без корупції" Володимир Даценко. 17 посадовим особам вже...

У Франківську затримали на хабарі суддю Господарського суду області (фотофакт) 18:40 7 коментарів

  Правді.іф з власних джерел стало відомо, що затримали суддю Господарського суду області Булку Володимира Ігоровича на хабарі у п'ять тисяч євро.     Правоохоронці повідомляють, що суддя вимагав від...

У Франківську в одному із розважальних закладів затримали суддю на хабарі у п'ять тисяч гривень (фотофакт) 18:04 6 коментарів

Сьогодні, 7 серпня, Співробітники Служби безпеки України спільно з детективами Національного антикорупційного бюро під процесуальним керівництвом Спеціалізованої антикорупційної прокуратури викрили в Івано-Франківську на хабарі суддю одного з судів області, інформує Правда.іф. ...

На Прикарпатті прокурор вимагав від місцевого жителя хабара за ухилення реальної міри відбування покарання (фотофакт) 14:10 2 коментарі

3 серпня на Прикарпатті під час одержання неправомірної вигоди прокурора було затримано працівниками Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Нацполіції, слідчими Служби безпеки України під процесуальним керівництвом Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України.  ...

З четвертої спроби Івано-Франківськ викупив новорічні арки для стометрівки за 2,7 мільйона гривень 22:06

Як писали ЗМІ, КП “Івано-Франківськміськсвітло” вирішило викупити світлодіодну арку, яка на новорічні свята прикрашала “стометрівку”. У квітні цього року оголосили тендер на закупівлю світлодіодної арки із 46 променів. Його виграло...

У Коломиї прокурора затримали на хабарі (оновлено) 17:14 13 коментарів

Сьогодні, 3 серпня, на хабарі затримали прокурора Коломийської місцевої прокуратури Василя Тарасенка. Про це «Галицькому кореспонденту» стало відомо із власних джерел. Відомо, що затримала прокурора Служба безпеки України з Києва....

Ляшко знову отримав мільйони від екс-регіонала, близького до Ахметова 07:51

Голова Радикальної партії Олег Ляшко продав майна на 16 мільйонів гривень.   Відповідні зміни в майновий стан він вніс до Єдиного реєстру декларацій. Зокрема, він зазначив "дохід від відчуження нерухомого...

Фірми членів виконкому Матеївецької ОТГ освоюють бюджетні кошти громади 17:46 1 коментар

Протягом 2017-2018 років Матеївецька об'єднана територіальна громада підписала ряд договорів на закупівлю робіт з капітального ремонту доріг та будівель. Аналітики “Антикорупційної платформи” нарахували серед них 24 закупівлі, де оплати за...

До Хорватії на море замість дітей бійців АТО відправили дітей бізнесменів 16:30 3 коментарі

У Краматорську на безкоштовний відпочинок від уряду Хорватії мали поїхати діти бійців і загиблих в АТО. Але, як виявилося, таких відправили лише четверо, решта 11 – діти місцевих чиновників та...

Фірма "ПБС" взяла гроші за ремонт дороги на Буковині, а роботи не виконала 18:51

Шевченківський районний суд Чернівців надав дозвіл слідчим тимчасовий доступ до документів щодо виконання ТОВ «ПБС» ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-26-02 Чернівці-Заставна - /М-19/ на ділянці км 4...

Незаконно звільнений Роман Олійник повертається на посаду першого заступника начальника обласного управління лісового господарства 09:39

Львівський апеляційний адміністративний суд постановою скасував накази Держлісагенції і управління лісового господарства в Івано-Франківській області про звільнення Романа Олійника. Роман Олійник. Тривала судова тяганина між Романом Олійником і Держлісагенцією завершилася...

Слідство у справі про смертельну ДТП, яку влаштував «мажор» із одного з франківських ВНЗ ніяк не закінчать 22:21

Розслідування щодо водія Станіслава Толстошеєва, студента Івано-Франківського національного університету нафти і газу, який 9 січня 2016 року збив на смерть жінку на тротуарі у Києві, досі триває. Прокуратура все ще вивчає,...

У якій гучній кримінальній справі засвітилося ім'я кандидата в президенти Юрія Бойка 16:30 21 коментарів

Юрій Бойко вже пішов у телевізійний наступ, бо президентські вибори скоро. В ефірі "Інтеру" в рекламних паузах він обіцяє зупинити війну і відновити економіку. Бойко як раз той, хто знає,...

У ГПУ готували підозру Холодницькому - джерела 05:32

Департамент з розслідування особливо важливих справ у сфері економіки ГПУ готував текст підозри керівнику САП Назару Холодницькому.   Про це УП відомо з власних джерел. Підозра датована 31 березня 2018...
  • ріел ІФ виринаюча