Замкнена вертикаль. Що таке Вищий антикорупційний суд і чому його створення бояться політики?

Нам потрібен загальнонаціональний антикорупційний пакт між владою та народом. Суть його проста: чиновники не беруть, а люди – не дають”, – заявив президент Петро Порошенко в день своєї інавгурації 7 червня 2014 року.

Рівно за 4 роки український парламент 317 голосами нарешті зробив крок до створення Антикорупційного суду, який є останньою ланкою у новій антикорупційній вертикалі.

Епопея з ухваленням цього закону триває ще з весни 2016 року, коли Порошенко вперше пообіцяв, що Україна створить Антикорупційний суд. Хоча розмови про це почалися значно раніше. Та й Порошенко не раз змінював думку – всього лише 9 місяців тому він переконував, що такий суд Україні не потрібен.

Чому створення Антикорупційного суду є важливим кроком до оновлення системи влади в Україні, з чим пов’язана затримка з ухваленням закону, хто блокував його запуск та при чому тут МВФ, розібралась “Українська правда”.

 Результат пошуку зображень за запитом "антикорупційний суд"

Навіщо Україні ще один суд?

Вищий антикорупційний суд має існувати в новій системі боротьби з корупцією разом з Національним антикорупційним бюро, Спеціалізованою антикорупційною прокуратурою та ДБР.

 

Клікніть на зображення, щоб відкрити у великому форматі

Цей Суд займатиметься виключно справами топ-корупції, які розслідує НАБУ.

ВАС діятиме як суд першої інстанції, тобто звичні нам районні суди взагалі не братимуть участь у розгляді таких справ. Апеляції розглядатиме повністю відокремлена Апеляційна палата цього ж суду, у складі якої будуть працювати окремі судді.

Касаційною інстанцією залишиться Верховний Суд, проте окремого добору антикорупційних суддів для Верховного Суду не відбуватиметься.

Раніше президент наполягав, що в країні “всі суди мають бути антикорупційними”, однак  розгляди в судах справ Мартиненка, Насірова, Труханова та інших гучних “підопічних” НАБУ та САП тільки підтвердили побоювання – нинішні суди просто не готові до подібних процесів.

Чому це важливо для звичайних громадян?

Згідно з даними МВФ, через високий рівень корупції Україна у 2017 році втратила близько 2% росту ВВП. Це 40 мільярдів гривень або приблизно 1 мільярд 100 мільйонів доларів.

Для порівняння, цього року на дороги з бюджету країни виділили рекордні 44 мільярди гривень, на розвиток аграрного сектору – всього 7,3 мільярди грн.

Цієї весни соцгрупа “Рейтинг” опублікувала масштабне дослідження, де однією з топ-проблем країни українці називають саме корупцію в державних органах влади.

На думку українців, на першому місці серед головних проблем держави – війна на Донбасі (41%). Корупція йде слідом (40%). Зростання цін – на третьому місці (27%).

Як і де шукатимуть суддів?

ВАС запрацює, якщо до його складу оберуть 35 суддів. Із них 10 – судді апеляційної палати. Якщо надалі для нормальної роботи знадобиться більше, кількість визначить Державна судова адміністрація.

Для кандидатів встановлені жорсткі обмеження і критерії. Не можуть претендувати на посади особи, які упродовж десяти останніх років обіймали політичні посади, мали представницький мандат, працювали в органах прокуратури, МВС, Національної поліції, СБУ, НАБУ, НАЗК та багатьох інших.

Претеденти мають бути старші 35 років і відповідати одній із вимог: не менше 5 років стажу на посаді судді; щонайменше 7 років стажу наукової роботи у сфері права і відповідний науковий ступінь; не менше 7 років працювати адвокатом. Або мати сукупний стаж на вищезазначених посадах щонайменше сім років. Вибирають суддів довічно.

Бажаючі подаватимуться на відкритий конкурс.

Судді антикорупційного суду отримуватимуть ідентичну зарплату, що й судді Верховного суду – тобто від 6 до 12 тисяч доларів.

Хто буде головою ВАС?

Як і в інших судах, голову обиратимуть збори суддів на таємному голосуванні. Отже, незалежність голови ВАС безпосередньо залежатиме від його складу.

Чи отримала Рада міжнародних експертів право вето?

В останню ніч перед голосуванням відбувались остаточні погодження пунктів законопроекту з міжнародними партнерами.

У підсумку було погоджену наступну формулу, яка має забезпечити вирішальну роль Ради міжнародних експертів. Це було найголовнішим дискусійним пунктом, навколо якого і точились суперечки останні кілька місяців.

Склад цієї Ради скоротили з 7 до 6 осіб.

Половина від її складу, тобто 3 експерти, мають право ініціювати розгляд питання про недопуск кандидата у судді до призначення. Далі має відбуватись спільне засідання Ради міжнародних експертів та Кваліфікаційної комісії суддів. Ця спільна панель повинна більшістю голосів підтвердити доброчесність судді, при тому за це має проголосувати мінімум три міжнародних експерти.

Без підтримки трьох експертів рішення не може бути ухваленим. Якщо ж таке рішення не приймуть, то кандидат у судді знімається з конкурсу. Автори закону стверджують, що на таку формулу безпосередньої участі експертів погодились міжнародні партнери.

Хто зможе бути членом Громадської ради міжнародних  експертів?

Членами міжнародної ради експертів отримають право стати не лише громадяни інших держав, але й громадяни України. В МВФ розраховують, що іноземців складатимуть більшість.

Чому ж вони називаються “міжнародними” якщо йдеться також про громадян України? Тому що їх кандидатури будуть визначати міжнародні організації, які допомагають Україні боротися з корупцією.

Їх перелік – основна інтрига. Точно відомо, що туди війдуть ОБСЄ та Рада Європи. Окремі країни пропонувати своїх кандидатів не зможуть, хоча спершу міжнародники цього вимагали.

Закон передбачає, що вони повинні мати бездоганну репутацію, не менше п’яти років із здійснення процесуального керівництва, досвід підтримання державного обвинувачення у суді, чи здійснення судочинства у справах, що пов’язані з корупцією в інших країнах. Іншими словами, міжнародними експертами можуть стати навіть українські прокурори.

На час виконання ними своїх повноважень члени Ради міжнародних експертів фінансуватимуться з державного бюджету України. Крім того, експертам, яким не проживають в Україні, компенсуватимуть витрати на їх проживання та переїзд.

Міжнародні експерти будуть отримувати зарплату близько $7000 на  місяць, а для іноземців також будуть оплачуватися їх проживання і перельоти.

Чому закон так довго не ухвалювали?

Можновладці не зацікавлені у створенні справді незалежного суду, робота якого буде фактично направлена проти них же самих. Саме це – причина інтриг, безкінечних переговорів та спроб прийняти закон в “потрібній” редакції.

У владних кабінетах вигадували будь-які варіанти – як би так створити антикорупційний суд, як того вимагають на Заході, і одночасно забезпечити контроль над ним. Тому пропонували утворити замість суду так звану антикорупційну палату в місцевих і апеляційних судах та генерували інші не менш вигадливі пропозиції.

Створений на умовах діючої верхівки Антикорупційний суд став би частиною нинішньої системи. Натомість, Антикорупційний суд, створений з урахуванням рекомендацій Венеціанської комісії, може стати тією самої верхівкою, яка замкне антикорупційну вертикаль.

Для влади це означає кінець гарантіям у внутрішніх політичних розкладах. Будь-хто й у будь-який момент зможе потрапити за ґрати, незалежно від того, під чиї гарантії і “від кого” приходив у владу.

Як депутатів переконували проголосувати за створення суду?

У середу ввечері до Адміністрації президента приїжджав спікер Верховної Ради Андрій Парубій. Близько опівночі у Порошенка був лідер партії “Народний фронт” Арсеній Яценюк. Як розповідають джерела в оточенні президента та у партії НФ, Порошенко переконував, що іншого виходу немає і закон доведеться приймати.

Вночі політики домовилися, що закон голосуватимуть з урахуванням рекомендацій Венеціанської комісії та МВФ (останні висували дещо жорсткіші вимоги).

В день голосування вранці президент приїхав на засідання фракції БПП у Верховній Раді.

Як стверджують депутати, Порошенко не намагався вмовляти депутатів.

“Я підписував меморандум з МВФ. І так, я його читав. Там не написано, що ми маємо погоджувати тексти законів. Ми маємо погоджувати все з Венеціанською комісією”, – переказують слова президента депутати БПП.

Які методи впливу на суд залишила за собою влада?

У команді президента переконують, що влада втратила будь-які важелі для одноосібного контролю над процесом формування складу Антикорупційного суду.

Натомість депутати із групи “Єврооптимістів” та інші прихильники створення Антикорсуду вказують на кілька небезпечних механізмів у законі.

По-перше, склад Ради експертів зменшили до 6 людей, і в законі не прописано, як вона має функціонувати, де і як працювати тощо. Крім того, є небезпека, що рішення у Раді неможливо буде прийняти, якщо голоси експертів розділяться “три на три”.

По-друге, Вища Кваліфікаційна комісія суддів отримала право збиратись з питань створення Антикорсуду і без міжнародних експертів. А це створює теоретичну, хоч і незначну, можливість призначення суддів АКС без оглядки на думку міжнародних експертів.

Рада експертів за законом позбавлена необхідності перевіряти усіх кандидатів в судді. Якщо ж експерти з якихось причин пропустять недоброчесного суддю і не ініціюють його зняття з конкурсу, то ВККС зможе сама його призначити без рішення Ради експертів.

При чому тут МВФ і чи задоволені міжнародні партнери редакцією ухваленого закону?

Створення Антикорупційного суду є ключовою вимогою для отримання чергового траншу від Міжнародного валютного фонду. Хоча політики публічно заявляють, що Україна може обійтись і без кредиту МВФ, за зачиненими дверима їх риторика менш войовнича.

Сам кредит МВФ не вирішує проблем наповнення бюджету, але є таким собі маркером для інвесторів – якщо МВФ дасть гроші, то й інші міжнародні партнери будуть позичати і вливати кошти в інвестиційні проекти.

Офіційної реакції самих міжнародних партнерів ще немає. Вони надто звикли до “кидків” України, і для остаточної певності хочуть побачити текст, який затвердила Рада.

Але можна із певністю казати: тією редакцією, яка звучала під час обговорення в залі – міжнародні партнери України будуть загалом задоволені. Хоча і не без нюансів

Найвагомішою тут є думка двох структур: МВФ та Венеціанської комісії. Саме на них орієнтуються всі інші міжнародні партнери у цьому питанні.

США, як правило, синхронізують свою думку з Міжнародним валютним фондом, а ЄС та європейські країни – з “Венеціанкою”.

Роль МВФ тут очевидна: вони дають Україні гроші і мають право висувати умови для подальшого кредитування. А Венеціанка отримала особливу роль через те, що саме ця структура торік представила рекомендації щодо принципів створення в Україні Антикорупційного суду.

Більшість положень партнери узгодили ще два тижні тому. Лишилися кілька найгостріших – зокрема щодо “експертного вето”. Дискусії щодо останнього тривали ще в ніч на неділю і у підсумку Вашингтон дав згоду.

Вимогам венеціанки узгоджена схема також відповідає. Чи не єдине, що і досі несе ризик – схема призначення членів цієї “експертної групи”. Схоже, що більшість міжнародних організацій не зможуть подавати до неї кандидатури.

Однак у Венеціанській комісії уже заявили, що прийнятим законом вони “задоволені і щасливі”.

Коли Антикорсуд запрацює?

У зверненні до депутатів з проханням підтримати законопроект Петро Порошенко висловив побажання, щоб суд почав роботу вже цього року.

Раніше голова Антикорупційної прокуратури Назар Холодницький заявляв, що навіть у разі ухвалення закону, суд не може запрацювати в 2018-му.

“Конкурси в Антикорупційний суд, напевно, будуть складніші за конкурси в Антикорупційну прокуратуру, де за наслідками третього етапу конкурсу з 300 осіб обрали лише 4-х. Уявіть, яка ситуація буде з обранням суддів. Це все час – час, якого в нас немає”, – говорив він.

Важливо, що ухвалений закон не створює суд, а лише описує його. Для остаточного створення антикорупційного суду президент має подати, а Верховна рада ухвалити ще один законопроект, де буде зафіксована лише одна норма — передбачити створення Вищого антикорупційного суду із місцезнаходженням у Києві.

Ця схема є вимогою Конституції, і тому навіть МВФ, який на початку різко критикував Банкову та цю дворівневу систему – зрештою погодився на неї.

Президент обіцяє подати новий законопроект якнайшвидше, але конкретних дат не називає.

Джерело

(Visited 48 times, 1 visits today)

Залишити коментар:

Щоб залишити коментар, заповніть форму нижче:



3262

Рева пояснив, для чого потрібна монетизація субсидій 07:51

Монетизація встановлює цивілізовані стосунки в трикутнику “держава-громадянин-виробник послуги”, вважає міністр Про це у програмі "Політклуб з Віталієм Портниковим" на Еспресо. TV розповів міністр соціальної політики України Андрій Рева. "Монетизація як...

В Івано-Франківській міській раді розпочалася чергова 20-та сесія (фотофакт) 12:19

На сесії депутатський корпус розгляне ряд питань, що стосуються встановлення податків і зборів на території м.Івано-Франківська; створення нових будинкових комітетів; Положення про проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад директорів...

Порошенко: Операція об’єднаних сил ефективніша за АТО 08:24

Президент Петро Порошенко вважає операцію Об’єднаних сил на сході України успішнішою за антитерористичну операцію. Про це він написав у Twitter, посилаючись на дані штабу. "Зведення з фронту демонструють: операція об’єднаних...

Міська рада віддасть молодим підприємцям чверть мільйона на модерні стартапи 00:14

На засіданні виконавчого комітету, що відбулось 19 червня, чиновники ухвалили рішення виділити кошти на стартапи, які перемогли у конкурсному відборі.   На реалізацію проектів передбачили 250 тисяч гривень. Ці гроші...

В Івано-Франківську продовжують боротьбу зі стихійною торгівлею 14:58

У вівторок, 19 червня, відбулася щотижнева оперативна нарада у міського голови Івано-Фанківська Руслана Марцінківа.   Так, під час “оперативки” обговорили про стан впорядкування території міста, пише West News «Встановлюють люки, перевіряють...

Здобутки Верхнянської ОТГ за 2,5 роки існування (відеосюжет) 13:58

Ремонт закладів освіти, медицини, культури, комунальних доріг зокрема, бетонним покриттям, створення дитячих садків, освітлення вулиць – основні досягнення Верхнянської ОТГ за 2, 5 роки існування. Детальніше дивіться у сюжеті UA: КАРПАТИ

Шкільні прибиральниці франківська вперше отримають премію на відпочинок 12:57

Технічний та допоміжний персонал шкіл обласного центру цього року вперше отримає матеріальну допомогу на літній відпочинок, її розмір складе 1000 гривень.   Про це на своїй сторінці у Facebook повідомив...

Відомо, хто з перевізників виграв конкурс на автобусні маршрути у Франківську 16:02 1 коментар

Стало відомо, хто з перевізників виграв конкурс на міські автобусні маршрути. Про це у вівторок, 19 червня, йшлося на засіданні міського виконавчого комітету.   За результатами проведенного конкурсу, переможцями визнано двох...

В одному з мікрорайонів міста франківські депутати провели прийом просто неба (фоторепортаж) 09:52

Депутатський прийом провели під відкритим небом на площі перед Церквою св. Юди Тадея. Секретар міської ради Оксана Савчук, депутат міської ради Віктор Синишин та керівник осередку ВО "Свобода" Уляна Павликівська...

Прикарпатські судді долучаться до загальнонаціонального форуму 05:49

26 червня 2018 року в м.Києві відбудеться другий щорічний загальнонаціональний форум «Незалежні суди та вільні ЗМІ: розширення можливостей співпраці». У режимі відео конференції в м.Івано-Франківську буде проведено регіональний форум за...

Як міністри з Прикарпаття підтримують проведення реформ у свої відомствах 00:14 1 коментар

Центр зовнішньополітичних досліджень ОПАД ім. Олександра Никонорова провів експертне опитування серед політичних експертів на предмет їх оцінки керівників міністерств в Уряді Володимира Гройсмана.   Експертам було запропоновано виставити міністрам оцінки...

Одне з сіл Печеніжинської ОТГ планують перейменувати (відеосюжет) 20:42

На Прикарпатті перейменують село в Печеніжинській ОТГ. Також внесуть зміни до перспективного плану формування територіальних громад та виділять кошти на навчання працівників для кадрового резерву ОТГ. Ці питання розглядали на...

У місті планують облаштувати нове дорожнє кільце 13:43

Як писали ЗМІ, “Щоб стала частинкою Європи”: в Івано-Франківську візьмуться за ремонт вулиці Мазепи.   Тендер на  капітальний ремонт ділянки вулиці Гетьмана Мазепи, що в центральній частині міста, планують оголосити вже...

На Прикарпатті з’являться нові об’єднані територіальні громади 13:11

Станом на сьогодні на Прикарпатті вже утворено 25 об’єднаних територіальних громад.   На час роботи в нових умовах частина таких згуртованих організацій потребує змін, зокрема й села, котрі хочуть перейти...

Скромний мер: скільки землі має міський голова Івано-Франківська 12:56 2 коментарі

Виходячи з даних у деклараціях мерів українських обласних центрів, сукупно вони володіють 25 гектарами землі.   Найбільше землі задекларував мер Чернігова Владислав Атрошенко. На другому місці – міський голова Рівного Хомко.  І замикає...

"Стіна" на Харківщині готова на 80%, - Аваков 09:13 4 коментарі

Проект Європейського валу ("Стіна"), який почали реалізовувати ще в 2014 році, готовий на 80% Про це під час інспекції російсько-українського кордону заявив міністр внутрішніх справ Арсен Аваков, повідомляє ТСН. При...

У Калуші “знайшли” понад 12 кілометрів мереж 18:13

У четвер на засіданні постійної комісії з питань власності, житлово-комунального господарства та екології Калуської міської ради депутати розглянули проект рішення, за яким на баланс КП «Водотелосервіс» пропонують передати майна на...

Три обіцянки: як мер Івано-Франківська дбає про парки в місті 19:36 1 коментар

Мер Івано-Франківська – Руслан Марцінків давав три обіцянки, щодо облаштування парків.   Одну з них Марцінків встиг виконати, це обіцянка щодо облаштування парку Шевченка у 2017 році, створення у ньому велосипедних та бігових...

На житло для сімей прикарпатських атовців виділять понад 9 мільйонів гривень 15:44

Обласна рада підтримає сім’ї інвалідів та загиблих в антитерористичній операції.   Відтак вчора, 14 червня, на засіданні бюджетної комісії облради чиновники розглянули питання надання житла сім’ям атовців. Як розповів начальник...

Ми зараз можемо перекрити всі дороги, але це нічого не дасть, – прикарпатський депутат 15:44 2 коментарі

У середу, 13 червня, було заплановано проведення засідання постійної комісії Івано-Франківської обласної ради з питань охорони здоров’я та соціальної політики, повідомляє WestNews. Проте засідання не відбулося через відсутність кворуму. Втім,...
  • ріел ІФ виринаюча